“十三五”期间，我市社会消费品零售总额预计超过650亿元，2017—2019年社会消费品零售总额增幅连续三年位居全省第一；累计完成外经贸货物进出口额预计超过30亿美元；互市贸易进出口额预计2.3亿美元，边民参贸人数达到59万人次。

回眸十三五，我市商务部门以主动服务和融入“一带一路”建设为主线，统筹国内市场和对外开放，用经济发展成果增强人民群众的幸福感、获得感，全市商务领域活力迸发。

改革创新 增强开放承载能力

2019年9月17日，中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区挂牌，一个崭新的对俄经贸合作态势伴随着新动能正在聚拢成型，被赋予更大的对外开放体制机制创新空间。跨境经济合作试验区、中国(黑河)跨境电商综合试验区、保税物流中心(B型)先后获批，进一步完善黑河对外开放的结构和功能。

跨境经济合作试验区实行“中方先行、政策先行、试点先行”新模式，充分发挥区位、口岸通道政策优势，结合当地产业基础条件，将跨境经济合作试验区建设为技工贸一体、新业态牵引的中俄两国嵌入式合作区域，努力扩大传统加工产业规模，积极推动原有产业链再造和价值链提升。中国(黑河)跨境电商综合试验区，叠加国家级跨境电商零售进口试点功能，实行特定管理模式、给予特殊政策支持。边民互市贸易商品加工落地纳入国家首批试点范围，实现边境贸易创新发展突破，多项开放开发载体复合、叠加，产业集聚与边民致富互为支撑融合发展，构成多层次、多角度沿边开放布局。

稳中求进 促进消费市场增长

“十三五”期间，我市累计完成社会消费品零售总额预计超过650亿元，2017—2019年社会消费品零售总额增幅连续三年位居全省第一。传统消费升级，房地产、汽车消费，本地消费持续扩大，冬季试车、中俄文化大集、大黑河岛经贸洽谈会等节庆、展会活动形成别具特色外部消费。

特色差异化服务不断扩展，俄罗斯入境吃、住、行、游、购、娱消费实现稳定增长，市场建设体系得到完善，全市商业网点、现代服务业、商贸物流有序发展。同时，我市整合优势产品，重点推广全域公用品牌“极境寒养”，推进农商互联，供应链项目建设成效显著，推动电商网络支持农村发展。嫩江和逊克获得国家级电子商务进农村综合示范县称号，保供能力得到加强，有效应对新冠疫情的冲击考验，供需渠道畅通，保证供应平稳，社会安定。

创新驱动 推动外贸边民互市贸易互促互进

“十三五”期间，我市累计完成外经贸货物进出口额预计超过30亿美元。我市外贸进口能源结构凸显、形成稳定能力，俄罗斯电力和天然气进口使黑河成为中俄能源合作重要通道。支持外贸转型升级能力大大提高，利源达专用车出口制造、边合区加工贸易标准厂区、方晟源果蔬出口基地等项目建成投入使用，俄罗斯木材、粮食、中草药进口加工项目启动。服务贸易活力充盈，教育、文化、体育、康养成为“双子城”特色，新业态发展迅速，跨境电商线上线下融合，产业链向上下游延伸。黑河跨境电商园区边境仓、海外仓联动，跨境双向通道开通，成为国家级电商示范基地。

互市贸易进出口额预计达2.3亿美元，边民参贸人数达到59万人次。我市加大政策支持和调整，制定了《黑河市边民互市贸易创新发展措施》，调整发展思路，促进多元化发展，进一步简政放权和激励边民参与；实施基础设施建设工程，完成边民互市贸易交易场所的升级改造，成为全省互市贸易监管场所样板；创新管理和服务，首创“边民互市贸易商品溯源”和“边民互市贸易专业合作社”流程和管理制度，与金融机构共同研究制发集成身份识别、贷款、支付、监管等功能的数字边民证。办理数字边民证6637张，注册27家边民互贸专业合作社，金融创新首发边民贷；成功开展了我省首单互贸进口大豆加工压力测试，使我省边贸互贸商品落地加工试点工作取得了突破，检验了创新措施，达到了边民获利、企业得益、政府增收效果，形成了可推广复制的监管操作流程。

协调发展 促进境外投资合作转型升级

对接机制持续优化，黑河—布拉戈维申斯克共同推动“跨境产业集群”建设工作沟通协作机制发挥较好作用，协调发展得到深化，自贸试验区黑河片区推进七大跨境产业链条建设，进一步促进贸易畅通和资金融通。

“十三五”时期，我市新增境外投资备案项目60项，新增投资总额15.5亿美元。与俄方共同签署跨境集群《合作备忘录》，确定了合作领域和项目，积极参与国际产能合作，境外合作园区承载能力增强，(作者：王静钼)

编辑 邹润